近日，国务院常务委员会审议落实常住户口基本公共服务提供工作，提出一系列政策措施，解决无户口常住居民面临的急难解忧问题。这意味着基本公共服务由“户口认证”向“居住认证”转变将进一步加快，实现“人走到哪儿，公共服务就跟到哪儿”。
目前，公共服务资源主要按照户籍人口配置，形成“静态”的管理逻辑。推动定居点基本公共服务提供，摆脱对公共服务和户籍的严格限制，走向以稳定住房和就业为基础，让无户口的常住人口享受与户籍居民同等的保障。教育、医疗、社会保障和住房领域受到影响。
2024年，我国常住人口城镇化率达到67%，但户籍人口城镇化率不足50%。两者相差约18个百分点。这个庞大而不稳定的人口包括约1.7亿移民工人及其随行家属，这比所有欧洲主要国家的人口还要多。他们主要从事劳动密集型产业，如制造业、建筑业、服务业等。但他们长期面临“人在城市，权利在农村”的尴尬，城市发展的利益难以公平分配。仔细观察外来人口的构成，可以发现明显的结构性特征。从年龄结构看，新生代农民工是主力军。他们一般都会尝试一下良好的教育水平和融入城市的强烈愿望。从发展需求看，从“单一移民”转向“家庭移民”的人数不断增加，迫切需要提供子女教育、家庭医疗、住房保障等全面、长期的公共服务。从地区分布看，主要流入地区是东部沿海发达地区、主要城市群和州首府，部分地区公共服务供需矛盾尤为突出。
算算人民的生计账。推动居民点提供基本公共服务，促进基本公共服务均等化，更好支持以人为本的新型城镇化，让所有为城市做出贡献的劳动者共享发展成果。
我们再做一次经济计算。促销在永久定居点提供基本公共服务，是释放内需潜力、增加“对人的投资”的重要举措。
当前，我国仍处于城镇化快速发展时期，人口向城镇迁移的内生动力依然强劲。研究表明，当农民进城并成为常住居民时，人均消费会增加30%。城市定居使人均消费额外增加30%。据测算，城镇化率每提高1个百分点，消费需求将增加2000亿元以上，投资需求将增加1万亿元以上。只有让定居、不稳定人口获得稳定就业、安全生活、舒适发展，才能拥有“消费意愿、消费意愿”，开辟经济增长新空间。
不管怎样改革必须抓住人民群众的利益和期望，促进人民群众的利益和期望。这次会议的开展，体现了系统思维和问题导向的有机统一，为政策落实指明了路径。
一是落实具体政策，直击问题。围绕教育、住房、社保等“燃眉之急”，明确完善流动儿童教育政策，扩大公共租赁住房覆盖面，健全职工社会保险制度，加强安置点基本医疗保障。通过保障和加强就业服务、改善基本公共服务等举措，准确回应根本诉求。
二是因地制宜，便于分类。强调“科学有序、因地制宜”不仅打造了国家政策统一支持体系的做法，但也为当地考虑留有足够的空间，以避免“一刀切”的反应。
三是统一保障、加强协作。 “按照常住人口组织公共服务设施”和“加强对服务站的统筹管理”直接解决了资源错配和区域互联互通的问题，通过构建人、地、财联动的要素保障体系，可以缓解安置区的资金压力，保障政策落实。
这是一个城市的发展理念。这也意味着实现更深层次的改变。城市的竞争正在从GDP、大项目的竞争转向吸引力、整体宜居性、人民幸福感的竞争。哪些城市能够更快地打破壁垒，创造公平、包容、有归属感的环境？哪些城市将能够在比赛中取得领先培养未来的人才并获得长期发展所必需的资源？因此，这次改革也是倒逼城市治理现代化的重要一步。（作者：熊力，来源：经济日报）【编辑：刘洋河】
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